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强化玻璃行业自律 着力推进去产能补短板稳增长

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发布日期:2017-07-01  来源:中国建材报  浏览次数:1000
核心提示:为解决长期以来制约玻璃行业发展所面临的问题和矛盾,如何评价?陈国庆:在行业和企业的支持下,玻璃协会在政府有关部门和联合
       为解决长期以来制约玻璃行业发展所面临的问题和矛盾,如何评价?
 
      陈国庆:在行业和企业的支持下,玻璃协会在政府有关部门和联合会的直接指导下,组织开展了不少工作,归纳起来可以分为两个方面:
 
      一方面,积极争取政策。我们通过持续不断地向政府部门汇报行业情况、反映面临的主要问题、困难和矛盾,积极争取政府部门的认可、关心与支持,出台有利于引导行业可持续健康发展的政策。无论从国民经济、工业领域,还是从建材领域来说,平板玻璃都是一个相对较小的行业,规模以上企业的年销售收入不到1000亿元,但能在中央、国务院层面上出台这么多政策、文件,获得那么多的支持、关心,是十分罕见的。这些政策文件的出台,既真实反映了玻璃行业当前面临的突出问题和矛盾,在工业领域有很强的代表性,充分表明了中央、国务院及各部委对解决玻璃行业面临产能严重过剩等问题的重视,同时,在很大程度上这也是我们行业、企业长期呼吁和共同努力、推进的结果,为促进行业健康发展、营造良好政策环境奠定了基础。
 
      另一方面,我们着力探索推进行业自身规范发展。行业面临的问题既有外部因素,也有内部因素,要解决行业发展中存在的问题,根本上还是要依靠行业自身的力量来解决。近年来,我们结合行业实际,以联合会和玻璃协会名义,先后发布了多项促进行业化解产能过剩、推进转型升级的一系列文件,大的方面的文件有:先后制定、发布了建材和玻璃行业“十二五”和“十三五”发展指导意见或规划、《行业标本兼治若干工作措施》;提出了玻璃协会要着力抓好思想观念、技术进步、节能减排应用、政策和标准创新、兼并重组五大突破工作:提出了着力抓好“两个遏制新举措、行业自律新动作、经营方式新思路、兼并重组新突破”的行业“四新”工作等等。今年又结合行业当前形势和挑战,提出了推进和实施打好产业技术创新提升、发展模式和经营模式创新、组织结构调整“三个攻坚战”的要求。所有这些工作的核心,都是紧紧围绕着玻璃行业转方式,去产能、补短板、调结构和稳增长、增效益来展开的。
 
      在政府、协会和行业企业的共同努力下,近年来,玻璃行业在遏制新增产能、淘汰落后产能,推进技术进步、促进结构优化调整和稳增长、增效益等方面都取得了一些成果,但总体来看,力度还不够,效果还不明显。国家所制定的相关政策文件,行业协会发布的有关指导性工作文件,涉及到化解产能严重过剩、淘汰落后,调结构、补短板和稳增长、增效益等诸多方面。但或是执行不力,文件制定发布后,后续的贯彻落实缺少一以贯之的部门和人员,政策实施效果受到影响;或是行业定力不够,缺少自律。导致一方面政策、文件出台不少,但问题仍在积累,产能严重过剩矛盾未得到全面缓解,转方式任重道远,新技术、新产品、新产业发展滞后,严重影响转型升级向纵深发展的进程。
 
      解决行业问题,需要依靠国家和各级政府部门出台有力度、有效果的政策,但问题的根子出自于我们行业自身,解决问题的钥匙还在我们自己手里。玻璃行业所面临的问题,有外部因素,更多的是内部原因。外部因素有影响,但不是主要矛盾和问题,外部环境对我们行业企业来说都是一样的,我们也不能左右,我们的发展也不能寄托于外部环境的变化,继续依靠或寄希望于外部进一步拉动。玻璃行业的发展历程和经验表明,寄托于外部拉动并不能解决行业根本性问题,只会导致产能的进一步过剩,即使有效益,也是暂时的、短期的;行业自身发展方式不转变,供给侧结构性改革不能到位,行业难以实现可持续健康发展。
 
      因此,我们特别强调要重视行业自律工作。行业自律不到位,或者说行业自律成效有限,与我们的思想认识不统一、不到位,重视程度不够密切相关,以致于行动不一致、执行不力。就以遏制新增产能、化解产能严重过剩问题来说,认识不统一、不到位,不是讲行业企业不知道产能过剩的危害性、严重性,不是不知道去产能、遏制重复建设、淘汰落后,对支撑调结构、补短板和稳增长、增效益的重要性。大家看到了问题所在,也都理解加强行业自律是规范行业发展的有效手段,但大多停留在会议上、口头上、纸面上,寄希望于政府强有力的政策和协会的号召和有力度的协调,寄希望于其他企业能遵守政策、能加强自律。一旦出现个别企业违规、违约,不遵守政策、自律要求的现象,自律工作就全面失效。犹如防洪堤坝,蚁穴不治、足以溃堤。
 
      因而总体上对加强行业自律重要性认识的高度和重视程度是不够的,加之缺乏有效的、保障自律的监管措施,自律是脆弱的,行动也就难以一致,成效也十分有限。过去我们也组织过很多次自律活动,但很多会上达成的协议,到了会下、会后,往往各行其是,难以将会上达成的共识、决定,转化成实际行动。因此,自律活动做了不少,政策出台也很多,但主要问题和矛盾难以得到真正有效解决。
 
      平板玻璃产业的总体规模不大,相对来说,在建材行业中,平板玻璃行业的产业集中度还是比较高的,前十家企业产能占总在产浮法玻璃产能的55%,参会12家企业产能占总在产浮法玻璃产能更高达69.1%。目前看,集中度相对较高并未能带来我们自律能力、水平的提高,未能体现在我们工作协同水平的提高上。如果12家行业龙头骨干企业能协调一致,在引领行业发展、共同推进去产能、补短板、调结构、增效益方面,在加强行业自律方面能形成共识,研究有效的措施和办法,并着力予以推进落实,完全可以取得更大、更有效的实际效果,在行业中也会产生巨大的影响力、带动力。当然行业自律不仅仅是维护市场竞争秩序方面的自律,还应包括自觉遵守国家法律法规的自律、执行国家产业政策的自律、保护知识产权加快技术进步的自律;履行社会责任的自律;节能减排、清洁生产的自律等许多方面。
 
 
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